11月24日，在由國家電力監管委員會主辦的“和諧電力論壇”上，《2006年中國電力行業社會形象調查報告》正式發布。報告顯示，有近1/3的受訪者認為，“供電企業是壟斷行業的既得利益者”；而認為“供電企業是任勞任怨的‘老黃?！钡膬H為7.1%。在多數人眼里，電力企業特別是負責供電的電網企業的壟斷形象并未改變。
    “打破壟斷，進行市場化改革”是我國電力體制改革的重要目標之一。2002年4月11日發布的中國電力體制改革的綱領性文件——《電力體制改革方案》(業內稱國務院5號文件)，明確指出了電力體制改革方案的總體目標：即打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資源配置，促進電力發展，推進全國聯網，構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。
    “四年多時間過去了，從整體上看，我國電力體制改革在5號文件精神的指引下，取得了歷史性突破和重大進展。但這種進展只是階段性的，距原來明確的‘十五’期間電力改革目標的實現還有較大差距?！眹鴦赵弘娏w制改革領導小組辦公室副主任、國家電監會政策法規部主任王強舉例說，比如電價改革問題，2003年國務院就批準了國家發改委擬定的電價改革方案，但是始終沒落實；還有電力市場建設問題，區域電力市場試點推進工作困難重重；同時主輔分離工作也沒有完成。
    王強認為，“十一五”期間的電力改革不會另起爐灶，而是按照5號文件確定的總體方向和主要目標，繼續做沒有做完和沒有做的工作?！八噪娏Ω母锵乱徊降闹攸c還是繼續打破壟斷，引進競爭，推進市場改革?！?nbsp;